习近平总书记指出，政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。可以说，习近平总书记把政绩观问题强调到了中国共产党初心和使命的高度。2026年2月5日，在关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的指示中，习近平总书记就如何确保学习教育取得实效提出了三项基本要求：一是认认真真、扎扎实实提高思想认识；二是认认真真、扎扎实实整改突出问题；三是认认真真、扎扎实实立好制度规矩。这三项基本要求，为全党开展树立和践行正确政绩观学习教育指明了方向。
不正确的政绩观催生内卷
新一轮科技革命和产业变革深刻重塑全球秩序和发展格局。高投入、高耗能、拼资源、拼出口、低价值的传统经济增长方式已经支撑不起中国式现代化所要达到的民生目标，中国经济发展方式转型迫在眉睫
当前，国际形势呈现出前所未有的复杂性与严峻性。全球经济增长持续低迷，地缘政治冲突加剧，大国博弈日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革深刻重塑全球秩序和发展格局。中国发展面临新的战略机遇。当此之时，如何以树立和践行正确政绩观为抓手，全面深入贯彻落实“十五五”规划纲要精神，于思想上行动上做好充足的准备，引领中华民族这艘巨轮度过风高浪急甚至惊涛骇浪的考验，乃是全党之责任、民族之机遇。
诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼撰文指出，几十年来，中国的增长动力主要来自两个方面：适龄劳动人口的不断增长、引进技术推动的生产率快速增长。中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现高质量发展，既是我国经济社会发展的客观需要，也是我国经济成功转型的必然要求。
伴随着我国人口老龄化、少子化现象，全要素生产率在推动经济发展中的作用亦有所降低。我们可以通过股票市场上市公司的产业分布，发现一个国家经济发展的动力来源。日本经济泡沫破灭前的1990年，股市市值排名前十的公司分别是：日本电报电话公司、日本兴业银行、富士银行、住友银行、第一劝业银行、三菱银行、三和银行、丰田汽车、东京电力、日立。1991年，日本股市泡沫破灭。截至2026年4月3日，日本股市市值排名前十的企业是：丰田、三菱日联金融集团、日立公司、三井住友金融集团、软银集团、三菱商事、迅销、索尼、三井物产、东京电子。可以很清楚地看出，泡沫破灭前，日本股市市值排名前十的企业中有六家是金融机构；而今天，则以高科技和制造业为主。从30年前的美国股市和当下的美国股市对比发现，市值排名前十的企业从以通用电气为代表的传统制造业已演化为以英伟达、苹果为代表的高科技企业。截至2026年4月3日，我国股市市值前十的企业是：工商银行、建设银行、农业银行、中国石油、中国移动、中国银行、中国海油、贵州茅台、宁德时代、中国平安。制造业仅宁德时代一家。
窥一斑而知全豹，那种高投入、高耗能、拼资源、拼出口、低价值的传统经济增长方式已经支撑不起中国式现代化所要达到的民生目标，中国经济发展方式转型迫在眉睫。2024年的数据显示，在所有行业中，中国制造业的劳动生产率（以人均实物产出计算）均高于美国，平均高出2.4倍。而中国工人的工资，只有美国工人的10%—20%。问题出在哪里？根子在于从企业到相关职能部门的内卷。而相关职能部门的内卷恰恰产生于不正确的政绩观。譬如构建全国统一大市场的一个重要目的，就是要打破地方政府之间为抢资源无序竞争所导致的企业内卷。
找准衡量政绩观正确的标尺
是否符合创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的要求，是否围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局来展开，是衡量政绩观正确与否的标尺
习近平总书记指出，要把正确政绩观树起来、践行好，必须坚持目标导向和问题导向相结合，切实解决政绩观突出问题。
中共中央办公厅印发的《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》（以下简称《通知》）明确，要教育引导各级党组织和党员、干部完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，推动“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。
从《通知》可以明确看出，树立和践行正确政绩观学习教育之目标导向极为明晰，那就是：“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。此句话包含了理念、途径及目标三个方面的内容。理念就是新发展理念，途径是构建新发展格局，目标是推动高质量发展。
习近平总书记强调，我们党是立党为公、执政为民的党，是全心全意为人民服务的党，只有不断以良好政绩推动党和国家事业发展、造福人民，才能践行好党的宗旨，也才能完成好党的历史使命。党的十八大以来，中央一以贯之地要求要完整准确全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展，把这个要求一级一级落实下去，没有正确政绩观是做不到的。
党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高质量发展成为主旋律。高质量发展的根本体现就是习近平总书记提出的新质生产力。“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”
目标导向已经清晰，问题就要从理念和途径上面去寻找，进而去克服、去解决；不正确的政绩观往往就体现在理念和途径上。我们的工作是否符合创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的要求，是否围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局来展开，是衡量政绩观正确与否的标尺。
政府和市场的权责边界要划分清晰
不正确的政绩观之所以在经济社会发展中长期存在，关键就在于权力任性滥用。把权力关进制度的笼子里，首要的一点是要处理好政府与市场的关系。政府“有形之手”和市场“无形之手”各自的权责边界要尽量划分清晰
习近平总书记指出，政绩观问题，与权力任性滥用关联度很高，必须把权力关进制度的笼子。要从这次学习教育查改的问题中发现制度漏洞、短板、弱项，切实把制度规矩补齐立好，把什么能干、什么不能干、为了谁干、应当怎样干搞得清清楚楚，并且配套完善问责办法，让制度硬起来，充分发挥引导激励、规范约束作用。
树立和践行正确政绩观讲了多年、抓了多年，取得一些成效。但从巡视、督查和查办案件的情况看，政绩观方面仍然存在不少突出问题，需要长期不断地抓。不正确的政绩观之所以在经济社会发展中长期存在，关键就在于权力任性滥用。把权力关进制度的笼子里，首要的一点是要处理好政府与市场的关系。政府“有形之手”和市场“无形之手”各自的权责边界要尽量划分清晰。
习近平总书记在十八届二中全会第二次全体会议上即明确指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。”一件事情，如果市场能做，就交给市场；市场不能做，交给社会；社会也不能做，才是政府应该去做。
党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，在党的十九大报告中，此处的“和”变成了逗号：“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，变化的意义不言自明；党的二十大报告提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，更是将以前的“使市场……起决定性作用”改为“充分发挥市场在……决定性作用”，市场功能的自发性、主动性释放跃出纸面。
2024年中央经济工作会议提出“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”，“十五五”规划提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。从既“放得活”又“管得住”到既“放得活”又“管得好”，政府服务市场的能动性愈益彰显。
“有为政府”之“有为”，恰恰体现于市场之“有效”；经济秩序的“管得好”，恰恰体现于经济秩序的“放得活”。这不正是我们强调严格执行民主集中制、完善领导班子议事决策规则、加强对“一把手”的监督、完善政绩考核评价体系等制度建设，严格落实习近平总书记所强调的“立好制度规矩”的核心要义所在吗？
（作者系中共中央党校教授）
