2026年—2030年，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要把五年规划目标任务滚动纳入年度计划，各类宏观政策协同发力，确保落实阶段性目标任务。要提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持系统思维，做好政治引领、组织保障、行政执行与行政服务等方面的各项具体工作。运用系统方法，全面、系统地部署经济社会发展和党的建设各方面工作。
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。《建议》明确提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
坚持党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证
《建议》第五部分从“推进中国式现代化的根本保证”这一政治高度上强调坚持和加强党的全面领导，以此凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。具体着眼于提高党领导经济社会发展的能力和水平，对党的领导和党的建设作出重要部署：一是要坚持和加强党中央集中统一领导，二是要持之以恒推进全面从严治党，三是要充分调动全社会积极性主动性创造性。
全会从方法论的角度提出实现党的全面领导首先要“坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放”的总体思路，特别强调坚持系统思维和系统集成一体化的方法。
坚持系统思维，为切实贯彻好“总体布局统筹推进、战略布局协调推进”的重大部署做好政治引领、组织保障、行政执行与行政服务等方面的各项具体工作。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全会系统而又全面地提出“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，以推动“十五五”时期高质量发展，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。在此基础上再奋斗5年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
运用系统方法，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面、系统地部署经济社会发展和党的建设各方面工作。要加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
把五年规划目标任务滚动纳入年度计划
2026年—2030年，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要把五年规划目标任务滚动纳入年度计划，各类宏观政策协同发力，确保落实阶段性目标任务。
以推动高质量发展为主题。在坚持党的全面领导下，“十五五”时期我们要继续围绕推动高质量发展这一经济社会发展的主题，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。各级党组织和各政府部门务必以新发展理念为引领，深入推进体制机制改革和优化各项政策措施，发展新质生产力、做强国内大循环与畅通国内国际双循环、加快培育新动能，促进经济结构优化升级。要坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
以创建高品质民生为基础。我们党和政府始终站在人民立场上来考虑问题和谋划发展，明确提出中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，党中央部署和推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。党的二十届四中全会进一步提出要不断提高人民生活品质，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。具体落实到党建引领政府系统职能作用的有效发挥上，就是要稳步提升基本公共服务均等化水平。这方面的政治任务和行政使命是保证和促进高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，办好人民满意的教育，加快建设健康中国等。
以加强高效能治理为目标。全会要求我们进一步完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理的高效化现代化。要健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。党的各级组织、政府行政系统和部门要积极作为和全面配合党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用。在党的领导下，通过政府治理、基层治理的高效运作来促进国家治理和社会发展更好相适应，从而持续增强高质量发展的动力和社会活力。
以完善高水平安全为前提。《建议》强调在党的全面领导下，正确处理好统筹发展和安全的辩证统一关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。未来5年这段时间，我国面临的各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系。加强重点领域国家安全能力建设。提高公共安全治理水平，完善社会安全治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。在此基础上，扎实推进更高水平平安中国的建设。
（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员，中共上海市委党校党的建设和政府治理现代化研究智库首席专家）
