党的十八大以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革，科学总结历史经验，深刻把握改革规律，运用马克思主义立场观点方法，创造性提出全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的组成部分。紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，必须坚持系统观念，运用科学方法指导和推进改革，在新征程上谱写改革开放新篇章。
深刻把握全面深化改革若干重大关系
习近平总书记明确指出，改革是一项系统工程，需要处理好方方面面的关系，需要讲求科学方法。要坚持改革和法治相统一、坚持破和立的辩证统一、坚持改革和开放相统一、处理好部署和落实的关系。这四对关系充分体现了习近平总书记对新时代全面深化改革的深邃思考，蕴含着习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。
坚持改革和法治相统一，就是要深刻理解改革与法治二者的辩证关系，既做到重大改革于法有据，又以改革之力完善中国特色社会主义法治体系。加强改革决策与立法决策的衔接配合，及时修改废止不适应改革要求的法律法规和政策规定，对需要突破现行法律法规先行先试的重大改革举措，按程序提请作出授权，确保改革在法治轨道上顺利推进。在进一步全面深化改革进程中推动全面依法治国迈上新台阶，提高立法、执法、司法效能和法治社会建设水平。
坚持破和立的辩证统一，就是要把握好“破立并举、先立后破”的原则，蹄疾步稳地推进改革。注重统筹考虑实施改革的时机、流程和条件，对改革举措开展充分论证和风险评估，在破除旧的体制机制的同时确保新的体制机制立得稳、立得住，行得通、真管用。推进改革绝不能未立先破，造成制度真空和权责脱节，让人无所适从。在“破旧”与“立新”的过程中，要稳妥设置改革过渡期，通过优化制度设计降低新旧体制的摩擦成本。
坚持改革和开放相统一，就是要统筹国内和国际两个大局续写好改革开放这篇大文章，既扩大开放之门，又将改革之路走深走实。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。鼓励自由贸易试验区开展首创性、引领性、集成式制度创新，打造更多试点成熟、成效显著、风险可控的可复制推广改革举措。
处理好部署和落实的关系，就是要健全科学领导决策与高效执行管理的体制机制，确保改革推进全过程责任明晰、链条完整、环环相扣。理顺改革决策、改革推进、改革落实等不同环节各类主体的权责关系，做到各司其职、形成合力。增强各级领导干部推进改革的政治责任感、历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气打开改革发展新天地，同时也要坚持谋定而动、三思而后行，避免出现盲动改革、进退失据等现象。
坚持顶层设计与基层探索相结合
党的十一届三中全会以来，中国共产党在改革开放大潮中探索形成了“摸着石头过河”的改革方法论。邓小平同志曾说，中国特色社会主义建设是一项前无古人的事业，既不可能在马列主义本本上找到现成答案，也没有任何现成的实践经验可以照搬照抄，只能“摸着石头过河”。改革开放和社会主义现代化建设新时期，中央和地方广泛采取试点试验、基层探索的改革方法，先从局部取得经验，达成了共识再向更大范围推广。“摸着石头过河”体现的是一种渐进式改革思想，通过分区域、分领域的试点试验进行探索，尊重人民群众和基层首创精神，有效降低了改革的信息成本和风险，调动了改革主体的积极性，符合事物从量变到质变的辩证法。诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·科斯在《变革中国》一书中认为，以“摸着石头过河”为代表的渐进式改革方法是中国经济持续稳定发展的关键密码。
中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记创造性地提出坚持顶层设计与基层探索相结合的改革方法。他明确指出，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。新时代全面深化改革既需要发挥顶层设计对基层探索的引领、规划、指导作用，也需要及时对基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律进行总结提炼升华，在更大范围推广行之有效的制度创新。顶层设计侧重于总体方案，宜粗不宜细，追求改革整体效应；基层探索在中央改革精神指引下聚焦具体路径方法，因地制宜探索“一招鲜”，进行压力测试。
党的十八大以来，中央全面深化改革委员会（领导小组）在各领域部署开展了一系列重大改革试点，把加强顶层设计同基层探索有机结合起来，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧，为顶层设计探索了一批可复制可推广的经验。作为改革开放先行地的浙江省，新时代以来承担了国家监察体制改革试点、“多规合一”改革试点、自由贸易试验区、要素市场化配置综合改革试点等一大批国家级改革试点任务，探索创造了“最多跑一次”改革、数字化改革等标志性改革举措，越来越多行之有效的浙江改革经验经过总结提炼走向全国。通过顶层设计与基层探索有机结合、良性互动，全面深化改革各项决策部署成效显著，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
增强改革的系统性、整体性、协同性
习近平总书记指出，要抓好改革任务统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。新时代全面深化改革覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国家安全和国防军队等各领域，改革任务之全面、内容之深刻、影响之广泛前所未有。改革涉及生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展等重大关系，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，总体上呈现出涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大、关联性联动性强等突出特点。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。
必须更加注重改革的系统性。习近平总书记指出，全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强党对全面深化改革的集中统一领导，成立全面深化改革领导机构，自上而下建立党领导改革工作体制机制。习近平总书记以全局观念和系统思维谋划推进改革，亲力亲为指导改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，为改革提供了最坚强有力的领导保障，实现了改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的历史性转变。
必须更加注重改革的整体性。全面深化改革要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。坚持统筹全局、整体推进、重点突破，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，加强各项改革举措的衔接配套，增强全面深化改革整体效能。评价衡量改革成效要从国家改革发展稳定全局出发，既看单项改革执行落实情况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果，更好发挥经济发展全局性改革、重大制度创新性改革、群众获得感强的改革对各领域改革的牵引性作用。
必须更加注重改革的协同性。新时代以来全面深化改革进入深水区，靠某个部门单兵突进行不通了，靠几项改革举措零敲碎打更行不通了。推进改革既注重“牵一发而动全身”，又讲求“十个指头弹钢琴”，要努力做到系统集成、协同高效。全面深化改革如同齿轮传动系统，各领域改革就是一个一个齿轮，每个齿轮必须紧紧地啮合在一起，共同驱动改革事业高效运转、向前推进。改革越走向深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同。打好改革的“组合拳”，关联性强的改革相互留有制度接口，促进相关改革举措前后呼应、衔接配套。
以钉钉子精神抓好落实
改革争在朝夕，落实难在方寸。习近平总书记指出，要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位，防止重文件制定、轻督促落实等现象，防止“沙滩流水不到头”。为进一步完善狠抓改革落实的体制机制，中央全面深化改革委员会建立了改革督察机制，明确提出“三督三察”：既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。推进改革必须坚决反对形式主义、官僚主义，确保改革举措务实管用、落地见效。
党政主要负责人抓改革落实要亲力亲为，既当促进派、又做实干家。党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。对中央部署的重大改革举措，要结合本地实际实化细化，定好盘子、理清路子、开对方子，做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，冲破改革“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。健全改革推进工作机制，各类改革主体既各负其责又相互协作配合。改革专项小组牵头抓好关键性改革方案制定，着力提高改革决策的科学性。改革牵头部门是落实中央部署具体改革任务的责任主体，对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实等承担直接责任。地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任，既要把中央部署的改革任务落实到位，又要结合实际部署实施地方改革、鼓励支持基层创新。
抓改革落实，既要传导压力，也需激发动力。既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。必须完善改革激励机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，形成允许改革有失误但不允许不改革的鲜明导向，切实增强广大党员干部投身改革的积极性、主动性、创造性。必须破除洗碗越多摔碗概率就会越大的“洗碗效应”，进一步健全改革容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来，避免问责泛化、简单化。
【作者为中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授】
